从边疆委托到国家咨政：郑州轻工业大学数智社会发展研究院的智库实践
——以西藏民政领域重点民生保障补贴标准动态调整机制研究课题为例
一、基本概况
郑州轻工业大学数智社会发展研究院（原郑州轻工业大学社会发展研究中心）2004年成立，2009年4月获批为河南省高校人文社会科学重点研究基地，2019年入选河南省新型高校智库备案名单，2023年获批第十批省级重点学科“数字治理与社会高质量发展”。中心2019年独立设置，行红芳教授任负责人（原社会发展研究中心副主任）。2026年9月，经学校批准更名为“数智社会发展研究院”，行红芳教授任主任。
中心依托社会学、法学、管理学三大学科，已形成从本科到硕士、从学术型到专业型的完整人才培养体系。现设三个研究方向，形成“民生保障—法治治理—城乡发展”的完整链条：数智民生与社会政策方向由行红芳教授担任学术带头人，数智法治与社会治理方向由郑世保教授担任学术带头人，数智治理与城乡发展方向由徐京波教授担任学术带头人。中心现有研究人员30人，其中教授9人、副教授11人、讲师10人；具有博士学位者27人（占90%）；45岁以下21人（占70%）。团队涵盖社会学、法学、管理学、计算机科学与技术、经济学、文学、政治学、心理学等多学科背景，其中计算机科学与技术背景成员4人，覆盖三个研究方向，形成数智化研究的有力技术支撑。
行红芳教授是这一案例的核心推动者。她先后毕业于南开大学、武汉大学、中山大学，获社会学博士学位，长期从事社会工作与社会政策、公共服务均等化等领域研究，主持及参与完成省部级以上科研项目18项，发表论文与研究报告40多篇。她受聘为民政部专家咨询委员会委员、国家“十五五”基本公共服务均等化规划编制专家，并担任中国社会工作教育协会社会工作与社会治理专委会副秘书长。2022年9月，中心通过政府招标程序承担西藏自治区民政厅委托的“民政领域重点民生保障补贴标准动态调整机制研究”课题，合同金额79.5万元，研究周期五个月。该课题被列入西藏自治区当年重点工作，2023年11月顺利通过终审验收。以此为起点，中心进一步承接民政部“民政领域基本公共服务分析报告”委托课题，形成了从省级委托到部级委托的咨政服务跃升。
二、核心特色举措
（一）以“真问题”驱动跨区域智库合作。中心在长期服务河南省民政厅、卫生健康委员会等地方部门的实践中，积累了社会救助与福利政策研究的方法论基础。西藏课题的承接并非偶然，而是中心将“社会政策量化测算”研究能力向边疆民族地区民生治理场景主动延伸的结果。课题组面对的不是一般性的政策咨询任务，而是需要为七类民政补贴标准分别构建可操作的动态调整公式，这对研究者的政策解读能力、数据获取能力和跨区域协调能力提出了极高要求。
（二）大规模实地调研构建“可信数据基础”。课题组一行十几人赴西藏全部七个地市35个县区开展实地调研，完成调查问卷1200多份、开展座谈会70多场，另回收线上问卷680多份。这一调研规模在高校承担的地方委托课题中并不常见，其核心考量在于：西藏地域广阔、区域差异显著，民政补贴标准的调整公式必须建立在覆盖全部地市、兼顾不同经济发展水平县域的真实数据之上。行红芳教授在课题推进中强调，要“向西藏自治区党委和政府、西藏自治区民政厅以及郑州轻工业大学提交经受得住时间考验和实践检验的研究成果”。
（三）多轮次专家论证保障成果质量。课题在推进过程中设置了北京专家咨询会和拉萨初审会两道关键论证节点。2023年8月，西藏自治区民政厅在北京召开专家研讨会，邀请财政部中国财政科学研究院、国家发展和改革委员会社会发展研究所、中国社会科学院社会发展战略研究院、民政部规划财务司的专家出席。与会专家认为课题“前期工作扎实，调研资料翔实有据，数据分析科学到位”，同时围绕成果转化与实践运用提出了具体修改意见。此后又在拉萨召开初审会，充分听取西藏本地政府部门意见，最终“十易其稿”通过验收。
（四）以“测算公式”为核心产出实现精准咨政。课题的核心成果不是一般性政策建议报告，而是针对城乡居民最低生活保障、特困人员生活补助、临时救助、孤儿基本生活保障、事实无人抚养儿童基本生活补助、残疾人两项补贴、经济困难高龄失能老年人补贴七类标准，分别构建了动态调整测算公式。在终审会上，行红芳教授对七个公式逐一进行说明，西藏自治区16个部门负责人进行了充分讨论。这种“可量化、可操作、可落地”的成果形态，使智库产出直接嵌入了政府部门的政策执行流程。
三、标志性建设成效
（一）成果被西藏自治区采纳并纳入民政领域基本公共服务标准调整。课题终审会上，西藏自治区民政厅主管厅长指出，中心提交的动态调整公式和报告“论据充分、实用性强，符合西藏自治区的实际工作需要”。课题成果为西藏自治区民政领域民生保障补贴标准调整提供了直接的决策依据，纳入自治区民政领域基本公共服务标准的调整工作中。这一采纳标志着河南高校智库的成果跨越了地域边界，在边疆民族地区民生治理中产生了实际政策影响力。
（二）获民政部认可，实现从省级委托到部级委托的层级跃升。在西藏课题成果的基础上，行红芳教授进一步承担了民政部“民政领域公共服务分析报告”委托课题，课题成果获得民政部副部长胡海峰的肯定性批示。这一批示的意义不仅在于对单项成果的认可，更标志着中心的研究能力获得了国家部委层面的制度化信任。民政部专家咨询委员会是“民政事业与高校科研机构的沟通桥梁，是民政政策理论研究的高端‘外脑’”，行红芳教授受聘为该委员会委员，意味着中心的咨政影响力已从项目合作层面上升到制度性参与层面。
（三）研究成果获河南省高校人文社科一等奖，学术与咨政形成良性循环。课题相关成果获得河南省高校人文社会科学一等奖。这一奖项的意义在于表明：高质量的咨政研究同样可以产出高水平的学术成果，应用研究与学术研究之间的张力在这一案例中得到了有效化解。行红芳教授还获评“河南省百名优秀青年社科理论人才”“河南省高校科技创新人才（人文社科类）”等荣誉。
（四）主持人被纳入国家“十五五”规划专家咨询体系。行红芳教授受聘为国家“十五五”基本公共服务均等化规划编制专家。这一身份使中心的研究视野从具体的民政补贴标准测算拓展到国家基本公共服务均等化的宏观制度设计层面，形成了“地方委托—部委委托—国家规划咨询”的完整递进链条。
（五）中心整体建设成效显著。阶段性成果方面，18项咨政报告被厅级以上党政部门采纳，11项成果获得省级以上领导肯定性批示，省政协提案1件。近三年新立项国家级项目8项、省部级27项，发表CSSCI等期刊论文76篇（含SSCI/SCI8篇），出版权威出版社著作11部，获省部级奖励4项、地厅级26项。参与制定国家标准2项、河南省标准1项；承担西藏自治区民政厅重大项目（80万元）；5名教师参与河南省国土空间规划编制、郑州市网格化管理立法等工作，4名教师受聘为郑州市委法律专家库成员。中心承办社会培训累计500人次，近三年累计媒体宣传报道31次（国家级4次、省级25次），举办学术论坛19次（国家级13次、省部级6次）。
四、可推广创新经验
（一）以“方法迁移”替代“地域扩张”。中心并非在西藏设立分支机构或进行长期驻点，而是将河南社会治理研究中积累的政策量化分析方法迁移至西藏民政场景。这种模式对地方高校智库具有较高参考价值：依托成熟的方法论工具，以项目制方式实现跨区域咨政，避免了组织扩张带来的资源压力。
（二）以“可操作产出”定义智库成果质量标准。七类补贴标准动态调整公式的产出形态，区别于传统政策建议报告的“原则上”“建议”式表述，使政府部门可以直接将公式代入预算编制和标准调整流程。智库成果的“可操作性”应当成为衡量咨政服务质量的核心指标，而非以报告篇幅或理论深度为标准。
（三）以“多轮论证”构建政策共识。课题设置了北京专家咨询会和拉萨初审会两道论证环节，前者引入国家级政策研究机构的专业视角，后者吸纳西藏本地政府部门的实践意见。这种“外部专业论证＋内部实践检验”的双轮机制，有效降低了跨区域咨政成果“水土不服”的风险，也使成果在验收前已获得了关键利益相关方的认可。
（四）以“递进式委托”实现智库影响力积累。从西藏民政厅委托课题，到民政部委托课题获副部长批示，再到主持人进入民政部专家咨询委员会和国家规划编制专家组，中心的咨政影响力呈现清晰的递进路径。这一路径的启示在于：高质量的省级委托成果本身就是向更高层级展示研究能力的“信号”，智库应当有意识地将每一层级成果作为下一层级合作的“能力证明”来经营。
（五）以“学科交叉”支撑“数智＋社会治理”特色方向。中心三个研究方向均配备计算机科学与技术背景成员，形成了“社会学、法学为核心，计算机科学为支撑，多学科协同”的交叉研究格局。各方向在研究方法、理论视角、实践资源上形成优势互补——数智民生的政策评估工具、数智法治的纠纷化解分析方法、数智治理的城乡发展实证研究范式可实现深度联动，能够支撑数智时代社会治理、民生保障与法治建设协同推进等跨领域重大议题研究。